五座城，带火全国入境消费

2021年7月，国务院批准了在上海、北京、广州、天津和重庆这五个城市率先开展国际消费中心城市的培育建设工作。

如今，这些城市已成为中国入境消费的主要目的地。在国际消费中心城市培育建设五周年之际，商务部公布了三组关键数据：预计到2025年，这五个城市将吸引全国1/3的入境外国人次，占全国消费品进口总额的1/2，并实现全国2/3的离境退税销售额。

这五个城市通过培育建设国际消费中心城市，在过去五年间成功打造了具有全球吸引力的消费环境。

天津的邮轮产业已成为吸引国际消费的一张亮丽名片。去年，天津东疆综合保税区推出的“邮轮一票通”计划，让乘船游客在当地景区、餐厅、酒店消费时能享受优惠。不久前的“五一”假期，天津国际邮轮母港的出入境旅客数量创下了当年的单日新高。据了解，今年该港还将迎来多艘国际知名邮轮，预计将为“邮轮+岸上游”、“邮轮+康养”、“邮轮+音乐”等消费新业态注入更多活力。

今年3月举行的F1中国大奖赛吸引了超过23万名观众，票房收入较去年增长超过30%，其中境外观众占比约16%。官方纪念品商店的日均营业额超过200万元，赛事期间嘉定区赛场周边3公里内的酒店预订量平均增长125%。这种“票根经济”模式带动了文旅、餐饮、商业等消费场景的联动发展，成为上海建设国际消费中心城市的一张闪亮名片。

在五个国际消费中心城市，类似的国际消费“金名片”正变得越来越多。这些城市通过积极推进首发经济、优化入境政策、增加免税店数量以及升级离境退税政策，吸引了大量优质资源，并呈现出多元化的消费场景。

作为首都和国际交往中心，北京将“赛事经济”和“展会经济”打造成了入境消费的新引擎。中国网球公开赛、王者荣耀总决赛等国际顶级赛事提供了“超现场”的观赛体验。服贸会、链博会等高能级展会汇聚了全球展商和客商，并联动“购在中国·京彩四季”等千余项活动，有效放大了流量效应。不久前落幕的北京国际汽车展接待的海外观众人数比上一届增长了1.3倍，有力带动了全链条消费。

作为制造业强市，重庆在供给侧具有显著优势。在第六届消博会上，重庆展馆展示了多款消费新场景领域的产品。其中，量产型民用小型观光载人潜水器“鲛子”已投入运营，不仅在国内各大滨海景区使用，还远销巴厘岛、普吉岛等国际热门旅游景点。另一款“文旅太空舱”，可用作乡村、草原、高山等地的民宿或休闲体验空间，只需配备内部生活用品并接通水电即可使用。这些产品吸引了众多客商前来咨询洽谈。

在外贸重镇广州，第139届广交会为当地拉动入境消费提供了契机，让境外采购商享受了“吃住行游购娱”全方位的优惠和便利。本届广交会期间，广州推出了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，设置了展馆内及市内三条主题路线，沿途超过2500家商户提供了专属优惠。同时，全面开通外卡受理，并推出了外商必逛的专业市场和老字号市场名录，开通了从展馆直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商进行深度选品。

人气与烟火气的增长背后，是持续优化的消费环境。

上海结合“购在中国”系列活动，升级了“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供离境退税导引服务。北京在全国率先创新了“全城退税、一点通办”模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，并率先实现“即买即退”异地互认，该模式已推广至全国17个省市，开启了“一键智能退税”服务新模式，单笔办理时长压缩至2分钟以内。过去五年，这五个城市充分利用过境免签、入境便利政策，不断完善离境退税、涉外支付和多语种服务体系。

在出行、用餐等场景，支付不便曾是部分入境消费者面临的障碍。为解决这一问题，广州在第139届广交会期间，为外国客商提供了境外银行卡、移动支付、现金、外币兑换等多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡，口岸、酒店、展馆及地铁站增设了126个自助外币兑换机，近400个地铁站的约9000台闸机支持国际银行卡拍卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区，实现出行、支付、商务、生活需求的一站式办理。

在北京，已构建起覆盖7大主流卡组织、联通37国200余款钱包的友好型支付体系，支持“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。“入京通GOBEIJING”平台在全国首发上线旅行钱包功能，让境外人士无需绑卡即可满足小额、高频消费场景的需求，如点餐、购买咖啡、乘坐地铁等。北京市商务局局长朴学东表示：“北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织拍卡过闸的城市，境外人员交通支付可实现丝滑过闸；在全国首发‘畅游通’‘幂方卡’等支付通信融合产品，解决了境外人士的通信与支付痛点。”

作为许多境外游客来华的“落脚点”和伴手礼“扫货地”，上海的离境退税销售额占全国近一半，相关制度创新也走在全国前列。

去年，上海离境退税销售额同比增长80%，离境退税办理效率不断提升，政策效能持续释放。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海离境退税商店数量已超过2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博和体育场馆以及展馆。退税场景已从商圈商街拓展至中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等境外旅客集中的大型展会和赛事现场。

在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务。结合“首发上海”活动，不少国内外首发新品进入了退税销售渠道。今年，上海还提出打造消费品牌IP——上海定制，并推出一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。

在退付便利化方面，上海已建立起“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络。上海还推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客使用标准密封袋打包退税商品，出境时由海关扫码快速验核。此外，上海依托长三角一体化发展示范区协调机制，不断加快推进“即买即退”互认试点。

随着入境消费从以旅游观光为主转向“深度体验”新阶段，五个城市也在寻求新的国际影响力。

为提升国际消费者的体验，吸引他们再次到访，打造精品、突出特色、优化服务是关键。例如，广州推动落地了55个首发特色空间，打造了“羊城消费新八景”文商旅体展融合IP。天津建设了金街、文化中心等国际消费集聚区，“体验经济”如杨柳青年画、漕运文化等十分火热。重庆则突出山城、江城特色，点亮了“江崖街洞天”特色消费场景，擦亮了“山水旅游”、“美食之都”、“生态康养”等特色服务消费名片，并构建了“渝悦服务”国际化消费环境。

在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态已成为培育国际消费中心城市的新发力点。不久前，北京市出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标；同时，注重复兴老字号，发展特色商业，并利用历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合。

今年，北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告的任务。为进一步提升境外旅客入境消费体验，北京将继续织密离境退税网络，增加离境退税商店数量，合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点。预计到2027年底，北京全市离境退税商店数量有望翻一番，“即买即退”商店将超过100家，集中退付点将超过30家。

在上海，2026“上海之夏”国际消费季将从7月初持续到10月上旬，聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造一个贯穿整个夏天的、独具上海特色的消费季。活动期间将向全球推介离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客通过手机在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核、口岸退税，体验数字化、无纸化带来的便捷退税服务。

在硬件设施方面，今年退税代理机构将在上海率先推出2.0版离境退税全自助机具，供境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，并自主选择退税款退付到电子支付账户或各类主流信用卡。同时，上海还将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，供境外旅客确认是否需要海关验核退税商品。

中央层面的政策支持将与各地培育建设举措形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与这五个城市一道，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设工作实现新突破、展现新作为。